百色市自然资源局关于落实市域社会治理现代化工作成效

一、推进市域社会治理体制现代化工作情况

（一）主要负责人推进市域社会治理体制现代化工作第一责任人职责情况。

我局成立了市域社会治理体制现代化工作领导小组。由局长任组长，分管副局长为副组长，相关科室负责人为成员，市域社会治理体制现代化工作领导小组成员有变动的及时调整，保证市域社会治理体制现代化工作领导小组成员满员，局市域社会治理体制现代化工作领导小组办公室设在法规督察科，法规督察科科长任市域社会治理体制现代化工作领导小组办公室主任，局市域社会治理体制现代化工作领导小组办公室负责市域社会治理体制现代化日常工作。

（二）扎实推进贯彻落实民族区域自治政策，促进市域社会治理现代化。

我局始终把学习宣传、贯彻落实习近平总书记关于民族工作的一系列思想理论作为当前和今后一个时期民族工作的首要政治任务来抓，切实推动民族团结进步教育常态化、制度化。同时积极发挥自然资源职能优势，为少数民族群众办实事、做好事、解难事，进一步改善了少数民族群众生产生活条件，为我市民族团结共建工作作出巨大贡献。根据百民宗发〔2021〕25号文件，我局被评为第二批全市民族团结进步示范区示范单位。

我局于6月中下旬召开党组中心组学习会议，将习近平总书记关于坚持和完善中国特色社会主义制度推进国家治理体系和治理能力现代化的重要讲话列入议题学习。强化意识形态工作责任制，依托社会主义文明实践所、党员活动室开展党员宣传教育活动，利用“世界地球日”“防灾减灾日”等活动提高公众对自然资源国情国策的关注和认识，引导社会树立“绿水青山就是金山银山”“人与自然和谐共生”理念，增强广大群众亲近自然、了解自然、保护自然的生态意识。

二、防范化解社会治安风险工作情况

（一）提高政治站位，立即传达部署，制定工作方案。

我局进一步提高政治站位，在第一时间传达学习全国、全区、全市“第一次扫黑除恶常态化暨四大行业领域整治推进会”精神，从2021年8月起，在全市自然资源系统以会议方式部署了为期一年的行业乱象重点问题专项整治（以下简称专项整治），推动自然资源系统扫黑除恶工作进位升级，铲除自然资源领域黑恶犯罪滋生土壤。根据初步工作的调研反馈，于2021年9月17日制定印发了《百色市自然资源局关于开展自然资源领域行业乱象重点问题专项整治方案》（百自然资办〔2021〕28号），成立以局党组书记、局长为组长，驻局纪检组组长、各分管领导为副组长，各主要科室负责同志为成员的领导小组，下设办公室负责日常工作。

（二）在前三年扫黑除恶专项斗争基础上进一步取得了阶段性成果。

扫黑除恶专项斗争工作开展以来，我局坚持以线索摸排、核实、移交、跟踪作为促进自然资源系统扫黑除恶履职的抓手。一是自专项斗争开展以来，累计摸排掌握线索达到191条。其中各级扫黑办或公安机关移交本系统的有18条，本系统主动摸排的有173条。二是全部191条线索均组织了核实，涉及土地使用及土地案件查处方面的有48条，涉及矿产资源执法查处的101条，涉及征地征迁方面的有12条，涉及矿产资源开发利用保护的有29条，涉及林业权益的有1条。三是移交各级扫黑办或司法机关线索共161条，占摸排掌握线索总数的84.3%，移交率较高。四是持续跟踪线索的履职情况，上述已核实的191条线索，全部履职到位，包括调查核实到位、排除涉黑涉恶隐患到位、移交线索到位、执法查处到位、非立案整改到位。五是完成“三书一函”整治工作。至今全市自然资源系统共接收“三书一函”29件，其中监察建议书14件、检察建议书11件、公安提示函4件，目前已全部完成整治。

（三）常态化开展自然资源突出问题和行业乱象整治。

围绕矿产资源开发利用、征地、临时用地、不动产登记、自然资源市场、重大工程项目、执法查处等七个领域开展常态化专项整治，坚持常态化滚动排查，对自然资源领域重点乱象和突出问题开展重点整治。

1.矿产资源开发利用领域。自2021年8月专项整治开展以来,一是排查该领域收到乱象线索13条,办结12条；接收“三书一函”5件，完成整改5件。二是制定印发《百色市人民政府办公室关于开展打击整治违法开采砂石行为专项行动的通知》，要求各县（市、区）人民政府组织相关单位深入摸排、加强联合执法、加大执法力度、加强监管、形成长效机制。经过专项行动我市共摸排出5条违法开采砂石行为线索，立案查处5宗，目前已结案4宗，还有1宗正在查处。三是2021年12月18日根据《广西壮族自治区自然资源厅办公室关于加强打击整治“沙霸”“矿霸”等自然资源领域黑恶犯罪专项行动工作的通知》(编号：B20210245)开展专项行动以来，至今统计排查各县（市、区）情况，未发现此类行为。

今年以来解决往年遗留的此类问题，一是田阳锦佳投资有限公司（以下简称“锦佳公司”）在田阳区非法开采铝土矿的问题。现查处工作已基本完成，作为自然资源主管部门的法定查处职责也已经履行完毕，司法机关的侦查工作还在进行中，我局将继续指导田阳区自然资源局配合公安机关开展刑事责任追究等工作，等待司法机关的最终处理结果后，再研究决定是否还要针对这一违法行为作出其他行政处罚。二是平果市自然资源局执法“宽松软”问题。平果市自然资源局将17个存在明显违法开采行为的图斑按伪变化或合法图斑处理上报，有案不查问题严重。矿产案件查处不到位，有6个案件应当移送司法机关追究刑事责任而未移送，其中1起案件复查核实时仍在开采,违法行为制止不力。目前自然资源系统工作已完成，该移交已移交，等待司法机关进一步追究刑事责任。此次督办共问责党员领导干部4人，1人党内警告，2021年12月17日开始，处分期1年；3人诫勉谈话，2021年11月30日开始，影响期6个月。

2.征地领域。自2021年8月以来，一是解决关于征地方面信访的材料8宗，有效的保障了被征地农民利益。二是解决关于征地方面信访的材料8宗，其中7宗已按照要求答复当事人，其余1宗为当事人。征地领域尚未发现涉黑涉恶线索。三是2020年3月27日，百色市人民政府印发了《百色市人民政府办公室关于实施征地区片综合地价的通知》（百政办函[2020]4号），明确了征收范围及标准，规范了征地行为。各县也分别制定征地区片综合地价标准和青苗及地上附着物补偿标准。

3.临时用地领域。开展督查工作。对各县（市、区）违法用地包括临时用地审批情况开展督查，采取座谈交流、查阅台帐、现场看点等方式，督促检查各县（市、区）党委、政府对存在问题整改工作推进情况，提出整改工作要求。抽查临时用地审批档案。市局共抽查右江区、平果、田东、德保、靖西、田林、隆林、西林等县（市、区），对存在如卷宗材料不全、公路主线按临时用地审批、套用审批文号、不符合临时用地政策等问题提出整改要求。经排查临时用地领域尚未发现涉黑涉恶线索。

4.不动产登记领域。2020年7月按照中央、自治区扫黑除恶专项斗争工作要求，我局印发《关于遏制黑恶势力、黑中介扰乱不动产登记工作的通知》，有效遏制遏制黑恶势力、黑中介扰乱不动产登记行为。工作开展以来，该领域收到案件线索0条。

5.自然资源市场领域。我局重点整治在国有建设用地使用权、探矿权、采矿权等出让、转让、出租过程中，恶意竞标围标、扰乱市场秩序等问题上进行排查，未发现存在恶意竞标围标、扰乱市场秩序等情况。

6.生态修复、土地综合整治和地质灾害治理等重大工程项目领域。积极排查在建的生态修复、土地综合整治、地灾治理项目，不存黑恶势力扰乱工程建设市场正常秩序,不存在恶意竞标、强揽工程,不存在欺行霸市、强买强卖、强装强卸,不存在有组织地违法阻挠正常建设施工,以及在项目建设过程中煽动闹事,在施工机械进场和渣土运输中阻拦施工强揽生意等行为。开展排查以来，在建的生态修复、土地综合整治、地灾治理项目未收到案件线索0条。

7.执法查处领域。根据中央、自治区近年来针对“大棚房”整治、违建别墅问题清查整治、农村乱占耕地建房问题整治等三大违法占地建设专项行动的部署，我市自然资源系统均进行了及时的部署实施，目前“大棚房”整治、违建别墅问题清查整治已完成集中整治阶段工作任务，进入到长效监管阶段。农村乱占耕地建房问题整治正处于集中摸排和整治的重要阶段。截至6月5日，我市还有5宗农村乱占耕地建房问题未整改到位，这5宗问题均属于住宅类问题。这5宗农村乱占耕地建房问题，有4宗问题涉及的农户是唯一住房，需要在其他地方解决宅基地后才可以拆除或通过征地补办手续才可以消除违法状态。另外1宗是农户在耕地上建铁皮棚，正在申请法院强制执行，按照法院规定时限，预计在6月28日可实施强制拆除。

三、防范化解公共安全风险工作情况

我局积极开展监测预警设备安装工作。我市2021年自治区下达任务工作量共安装站点103处，设备817台。任务下达以后，我局与百色地质环境监测站、上海米度一起，于2021年1月15日起，开始整理隐患点资料进行初步筛选，并实地进行野外调查核实，共调查核实130个点，其中满足安装条件的点103个，达到了任务要求的点数。野外调查核实工作于2021年2月9日完成，室内卡片整理于2021年2月15日完成。2021年2月28日起，上海米度开始进场安装各种相关仪器，2021年3月30日全部完成仪器安装，实际安装920台（包括无线网关），超额完成工作量，并进行运行调试和整理资料上传平台。

2021年百色完成地质灾害监测预警站点建设103处，安装建设完成监测设备运行期间，2021年8月15日，百色市凌云县泗城镇那合村那党屯就有效预警一次崩塌，成功转移15人，避免和人员伤亡及财产损失，得到了自治区自然资源厅的通报表扬。

2022年根据《广西壮族自治区自然资源厅办公室关于做好2022年地质灾害专群结合监测预警站点建设工作的通知》（桂自然资办〔2022〕87号），制定《2022年百色市地质灾害专群结合监测预警建设项目设计方案》，在踏勘的99处隐患点中选择90处作为拟安装建设点，90处拟安装点中含因切坡建房形成的高陡边坡隐患监测41处，含地质灾害风险调查高风险区斜坡单元监测5处，按照灾害类型共有滑坡87处，崩塌1处，泥石流2处，总威胁6638人，威胁财产16342万元。截至目前我局正全力配合百色地质环境监测站和地大信工完成我市90处地质灾害专群结合监测预警站点的建设，作并于3月31日前实现数据并网运行，预计7月完成监测预警站点建设工作的验收。

四、发挥法治保障作用工作情况

（一）2020年卫片执法基本情况。

我市目前已完成了自然资源部下发的2020年卫片执法图斑的核查、整改、查处和数据统计填报等工作，并已按时上报自治区自然资源厅。目前，我市违法占用耕地的面积，与新增建设用地占用耕地总面积的原始比例31.7%，按照卫片执法有关政策，扣除已拆除复耕、已履行监管和服务职责的重大基础设施项目、已补办用地审批手续、保障性安居工程等违法占用的耕地面积后，违法占用耕地面积比例7.5%。全市依法履职到位率为96.5%。

1.土地卫片方面。自然资源部下发百色市2020年度土地卫片执法遥感监测图斑9693个，监测图斑总面积103077.2亩，涉及耕地面积34556.55亩。经内外业核查，全市2020年度土地卫片图斑中违法用地共1098宗，违法土地总面积17632.91亩，涉及耕地面积4752.47亩。

我市针对违法用地已立案查处425宗，结案404宗，涉及违法用地面积19993.27亩，其中涉及耕地面积5157.92亩，基本农田面积2117.69亩，已落实罚款5340.56万元，没收违法建筑物70.45万平方米；非立案整改违法土地464宗，其中454宗已办结，共恢复土地原貌面积55.05亩，复耕到位面积102.23亩。目前我市履职到位率（结案率、非立案办结率）已达到95%以上。

2.矿产卫片方面。自然资源部下发百色市2020年度矿产卫片监测图斑共89个，经内外业核查，全市89个矿产图斑中，判定为合法图斑18个；伪变化图斑35个；违法图斑32个，其他图斑4个。在32个违法图斑中，符合立案查处26个图斑，作非立案处理的6个图斑。目前对矿产违法图斑立案26宗，结案22宗，罚款金额64.67万元，没收非法所得92.6万元。

（二）2021年卫片执法基本情况

1.图斑核查情况

全市2021年度土地卫片图斑14744个，涉及土地面积157388.8亩，耕地72340.29亩，根据各县（市、区）上报数据汇总，违法用地4192宗，涉及土地面积39752.9亩，耕地13472.88亩。

2.全市履职到位情况

全市立案查处违法用地590宗（以案件数计算），土地面积28835.5亩，耕地8846.15亩，已结案件401件，结案率67.97%，非立案处理1648件，办结861件，办结率52.25%，全市履职到位率56.39%。

（三）出庭应诉工作情况

为增强我局机关领导干部依法行政意识，进一步促进依法行政，加快建设法治政府，根据《中华人民共和国行政诉讼法》的相关要求，制定《百色市自然资源局机关负责人出庭应诉制度（试行）》。出庭应诉是行政诉讼活动的重要环节，我局主要领导、分管领导高度重视并积极参加，以维护法律尊严，并借此途径向人民群众诠释依法行政进程，了解人民群众的意愿和诉求，及时发现行政执法中存在的问题，积极主动接受司法监督，采取改进措施。严格按照出庭应诉制度履行职责，我局2021年共收到应诉通知书4份，出庭应诉4次，行政机关负责人出庭应诉率达到100%。2022年共收到应诉通知书2份，出庭应诉2次，行政机关负责人出庭应诉率达到100%。

五、发挥智治支撑作用工作情况

为加强对社会治理数据资源建设的规划，我局紧密结合“智慧城市”建设，坚持以GIS地图和统一标准地址库为基础，加快“人、地、物、事、组织”等基本要素数字化、标准化转型，提升传统基础设施数据化水平。我局于2021年5月初开展2021年度天地图更新融合工作，主要的工作内容为：基于原有的基础地理信息数据、影像数据、本年度基础测绘成果以及通过外业调查和内业数据整理，严格按照《天地图数据融合技术规程》建库标准及要求对天地图数据库进行更新融合。本年度更新融合成果于7月28日提交至区厅基础地理信息中心质检，成果已于7月30日确认合格；今年天地图数据更新工作正在稳步推进。

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2023年4月10日