百色市自然资源局关于2020年法治政府建设工作情况的报告

市人民政府并报市委：

按照《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》、《中共百色市委员会 百色市人民政府印发关于贯彻落实〈法治政府建设实施纲要（2015—2020年）〉的实施方案的通知》精神和要求，我局以加强自然资源法治建设为目标，积极推进法治建设工作，不断强化依法行政工作力度，自然资源法治建设工作取得了一定的成效。现按照《市委全面依法治市委员会办公室关于报送和公开2020年法治政府建设年度报告的通知》（百法办通〔2021〕1号）要求，将我局2020年法治建设情况报告如下：

 一、主要工作落实情况

（一）法治建设第一责任人职责推进落实情况。

1.成立依法行政领导小组。我局成立了由局主要领导任组长，分管领导任副组长，相关科室负责人为成员的依法行政领导小组，并根据人事变动及时调整充实人员，确保机构健全。领导小组办公室设在政策法规科，政策法规科科长任领导小组办公室主任，负责依法行政日常工作。

2.坚持重大行政决策由领导集体讨论决定。2018年6月29日，我局按照规定结合我市经济社会发展状况和行政执法领域、类别、层级、金额，以及对当事人、社会影响等因素，经集体讨论后界定本局重大执法决定具体范围，制定了《百色市国土资源局重大行政执法决定法制审核规定》并下发各县（市、区）局和直属单位。成立了供地会审、国土空间规划科室会审、国土空间规划专家论证会、国土空间规划委员会等重大决策专项会审制度和领导小组，我局对重要领域决策一直坚持进行领导集体会审。

3.严格执行行政机关负责人出庭应诉制度。新行政诉讼法实施以来，我局高度重视行政诉讼出庭应诉工作，严格执行新行政诉讼法关于“行政机关负责人应当出庭应诉”的规定，2020年我局主要负责人出庭应诉案件占本年行政诉讼案件总数比例达100%。

（二）法治政府建设推进落实情况。

1.聚焦依法全面履行政府职能，全力服务保障经济社会高质量发展。我局依法履行政府职能职责，推行权责清单管理制度并实行动态管理，压缩、消除权力设租寻租空间；严格落实《重大行政决策程序暂行条例》；全面落实《优化营商环境条例》，落实 “营造法治化营商环境保护民营企业发展”专项督察问题整改要求，持续打造市场化、法治化、国际化营商环境。完善营商环境相关工作制度，先后制定出台了《百色市国土资源局实施首问负责制度办法（试行）》、《百色市国土资源局实施限时办结制度办法（试行）》、《百色市国土资源局内部管理工作若干规定》等制度，规范了日常行政工作行为，为全局日常工作开展提供了制度保障。

2.强化规范性文件监督管理，促进规范性文件的审核、备案和清理工作规范化。我局将规范性文件的审查、备案和清理作为落实自然资源法治建设的一项具体措施。根据《广西壮族自治区规范性文件监督管理办法》的规定，各业务科室拟制订规范性文件需提前与政策法规科沟通，政策法规科预先参与规范性文件的调查、研究工作，凡是制定行政规范性文件，应当符合宪法、法律、法规、规章或国家有关政策的规定，符合我局法定职权范围，符合行政机关公文处理规定，行政规范性文件出台前需经法规科审查，并按规定报市政府备案。

3.聚焦做好行政立法工作,完善依法行政制度。我局坚持执行市依法行政有关制度，在起草《百色市违法建设查处办法》等地方性法规和规范性文件过程中严格审查流程，履行公示听证程序，政策发布后主动通过新闻发布会等途径进行宣传动员。

4.聚焦做好行政执法工作，推动严格规范公正文明执法。一是严格落实中央、自治区关于机构改革以及行政执法体制改革决策部署，整合执法队伍，落实《关于推进基层整合审批服务执法力量的实施意见》，积极推进基层综合行政执法改革。二是制定印发了《行政执法全过程记录制度》，明确了执法人员要通过文字、音像记录等方式对执法程序、调查取证、审查决定、送达执行、归档管理等行政执法整个过程进行全程记录；加强了执法装备建设，推进全过程记录执法工作。按照执法程序进一步统一了执法文书，明确了执法文书制作规范和要求，明确了执法过程中现场拍照记录入卷规范、执法记录仪及其他录音录像设备录制的音像资料保管方式、记录入卷办法和要求。确保每件行政执法案件有记录、有案卷，保障执法全过程文字记录完整，执法文书规范，案卷完整齐全。三是制定印发了《百色市国土资源行政执法公示制度》，并在局门户网站上以多种方式全面公开行政执法信息，及时公示公开了权责清单、执法人员执法资格、行政许可、行政处罚以及“双随机 一公开”事项清单、依据、程序等，做到规范事前公示，推动事后公示。并通过官网公示行政许可事项和行政处罚情况，自觉接受群众监督。

5.聚焦依法有效化解社会矛盾纠纷，切实维护人民群众合法权益。我局不断加强行政复议工作，发挥行政复议化解行政争议主渠道作用；推进《行政复议体制改革方案》的落实；健全和完善行政调解、行政裁决、仲裁制度，化解社会矛盾纠纷。2020年我局共受理信访案件36宗，答复36宗，受理行政复议案件8宗，完成8宗，行政应诉9宗。

6.持续推进法律顾问制度建设，为自然资源法治建设保驾护航。2020年我局凌盛律师事务所建立了协作关系，从市级部门层面上统筹推进了我市政府法律顾问工作。法律顾问积极为我局行政复议和应诉案件提供专业服务，在行政复议方面出具了法律意见书共计8次，出庭应诉共计9次，确保我局行政复议和应诉案件所遇到问题得到有效解决，不断加快法治政府建设步伐。

7.落实自然资源法治宣传，不断加大普法力度。通过“5.12”防灾减灾日、“6.25”全国土地日、“8.29”全国测绘法宣传日、“12.4”全国宪法宣传日等广泛深入开展土地、矿产资源、城乡规划相关法律法规的宣传，加大普法力度。2020年通过宣传活动共发放宣传单、折页、手册10000多份，悬挂宣传标语38幅，摆放宣传展板25张，现场答疑200人次，形象生动地宣传土地、矿产相关法律法规，进一步拓宽了普法对象和强化了普法深度，营造自然资源学法用法守法的良好氛围。

二、存在的主要问题

（一）依法行政贯彻落实审批和执法事后监管力度有待进一步加强。自然资源系统行政执法过程中还存在一些监管和执法瑕疵，如行政处罚文书格式不规范，询问笔录没有登记询问人执法证件号，行政处罚程序不符合《国土资源违法行为查处工作规程》的要求等。存在这些问题主要还是因为我们当前的依法行政工作形式依然是重执行轻审批和执法事后监管，监督力度不够，重视度不高。

（二）行政执法立案易，结案难，部门间协同配合有待提升。自然资源部门承担着土地和矿产日常监督管理工作，任务重责任大。在土地矿产违法案件中，普遍存在查处难、移交难、强拆难等问题，导致案件久立不结，多立少结，立案率高结案率底。存在这些问题的主要原因是我局与其他权利部门配合力度还不够，有待进一步提升。

三、下一步工作打算

自然资源法治建设工作是一项长期而艰巨的任务，我局将始终把自然资源法治建设工作提上重要议事日程，坚持常抓不懈，在保持已有成绩的基础上，不断创新、探索，努力争取更大的成效。下一步要着力做好以下工作：

一是建立健全行政执法人员定期培训制度，确保执法人员定期参与培训，拓宽行政执法人员法务知识面，提高依法行政水平。

二是强化审批和执法事后监管力度，定期组织开展案卷评查，各县（市、区）自然资源局之间相互学习借鉴，针对执法过程中存在的共性问题进行深入剖析，查找原因，共探良策，提高执法案卷质量。

三是加强与各有关部门的沟通协调，强化部门联合协同，齐抓共管，形成执法监管合力，提高执法监管效率。

百色市自然资源局

2021年1月21日

（联系人：何东　  联系电话：2820477）