百色市自然资源局2021年度法治政府建设工作报告

市委、市人民政府：

根据《自治区党委全面依法治区委员会办公室关于印发<全区2021年法治政府建设工作要点>的通知》(桂法办发〔2021〕2号)和《百色市委全面依法治市委员会办公室关于印发<2021年百色市法治政府建设工作要点>的通知》（百法办通〔2021〕7号）文件精神，我局积极推进法治建设工作，以加强自然资源法治建设为目标，不断强化依法行政工作力度，自然资源法治建设工作取得了一定成效。现将我局2021年度法治建设情况报告如下：

一、2021年度法治建设工作情况

（一）法治建设第一责任人职责推进落实情况。

1.成立依法行政领导小组。我局成立了由局主要领导任组长，分管领导任副组长，相关科室负责人为成员的依法行政领导小组，并根据人事变动及时调整充实人员，确保机构健全。领导小组办公室设在政策法规科，政策法规科负责人任领导小组办公室主任，负责依法行政日常工作。

2.坚持重大行政决策由领导集体讨论决定。2018年6月29日，我局按照规定结合我市经济社会发展状况和行政执法领域、类别、层级、金额，以及对当事人、社会影响等因素，经集体讨论后界定本局重大执法决定具体范围，制定了《百色市国土资源局重大行政执法决定法制审核规定》并下发各县（市、区）局和直属单位。成立了供地会审、国土空间规划科室会审、国土空间规划专家论证会、国土空间规划委员会等重大决策专项会审制度和领导小组，我局对重要领域决策一直坚持进行领导集体会审。

3.严格执行行政机关负责人出庭应诉制度。新行政诉讼法实施以来，我局高度重视行政诉讼出庭应诉工作，严格执行新行政诉讼法关于“行政机关负责人应当出庭应诉”的规定，2021年我局主要负责人出庭应诉案件占本年行政诉讼案件总数比例达100%。

（二）对法治政府建设推进情况。

1.聚焦依法全面履行政府职能，全力服务保障经济社会高质量发展情况。我局依法履行政府职能职责，推行权力清单、收费清单、负面清单管理制度并实行动态管理，压缩、消除权力设租寻租空间；严格落实《重大行政决策程序暂行条例》；全面落实《优化营商环境条例》，落实2021年“营造法治化营商环境保护民营企业发展”专项督察问题整改要求，持续打造市场化、法治化、国际化营商环境。

2.聚焦做好行政立法工作,完善依法行政制度情况。我局不断加强党对立法工作的领导，提升立法质效，深入推进科学立法，民主立法、依法立法。严格落实国务院办公厅《关于加强行政规范性文件制定和监督管理工作的通知》《关于全面“推行行政规范性文件合法性审核机制”的指导意见》《关于开展民法典涉及行政法规、规章、行政规范性文件清理工作的通知》。针对规章备案纠错问题进行整改落实。

3.聚焦做好行政执法工作，推动严格规范公正文明执法情况。我局严格落实中央、自治区关于机构改革以及行政执法体制改革决策部署，整合组建土地、矿产、规划等综合执法队伍，及时落实《关于推进基层整合审批服务执法力量的实施意见》，积极推进基层综合行政执法改革。严格落实《关于全面推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度的指导意见》，加强行政执法与刑事司法有机衔接工作。加强重点领域执法，依法做好疫情防控常态化工作，在重大突发事件中推进法治政府建设，为“六稳”“六保”和巩固脱贫攻坚成果与乡村振兴工作衔接提供法治保障。

4.聚焦依法有效化解社会矛盾纠纷，切实维护人民群众合法权益情况。我局配合市司法部门，不断加强行政复议工作，发挥行政复议化解行政争议主渠道作用。快速推进《行政复议体制改革方案》进展。健全和完善行政调解、行政裁决、仲裁制度，化解社会矛盾纠纷。

5.聚焦统筹推进法治政府建设情况。严格按照《中共百色市委员会、百色市人民政府印发关于贯彻落实<法治政府建设实施纲要(2015-2020年))的实施方案的通知》开展实施。按照《<百色市法治政府建设实施方案(2016-2020 年) >任务完成情况检查标准》(附件2)落实督察五年来法治政府建设总体任务，总结工作亮点和成效，查找存在不足。

6.持续推进法律顾问制度建设，为自然资源法治建设保驾护航。2021年，我局与源厚律师事务所建立了协作关系，从市级部门层面上统筹推进了百色市政府法律顾问工作。法律顾问积极为我局行政复议和应诉案件提供专业服务，在行政复议方面出庭应诉共计6次，确保我局行政复议和应诉案件所遇到问题得到有效解决，不断加快法治政府建设步伐。

7.落实自然资源法制宣传，不断加大普法力度。通过“5.12”防灾减灾日、“6.25”全国土地日、“8.29”全国测绘法宣传日、“12.4”全国宪法宣传日等广泛深入开展土地、矿产资源、城乡规划、不动产登记相关法律法规的宣传。2021年通过宣传活动共发放宣传单、折页、手册10000多份，悬挂宣传标语38幅，摆放宣传展板25张，现场答疑1000多人次，形象生动地宣传土地、矿产、规划、不动产登记等相关法律法规，进一步拓宽了普法对象知法守法用法渠道，营造自然资源学法用法守法的良好氛围。

（三）推动责任落实情况。

我局党政主要负责人聚焦压紧压实履行推进法治建设第一责任人职责和法治政府建设责任:将下级党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责情况纳入政绩考核指标体系、列入年终述职内容;深入学习宣传《中华人民共和国民法典》，研究落实把《中华人民共和国民法典》作为行政决策、行政管理、行政监督重要标尺的措施，进一步规范政府各项工作，为有效实施《中华人民共和国民法典》营造良好氛围。

二、存在的主要问题

（一）依法行政贯彻落实事后监管力度有待进一步加强。

全面贯彻落实自然资源法治建设，必须做到执法、司法、守法和监督各个环节，缺一不可。监督既是有效推进自然资源法治建设工作的推进剂，也是检验自然资源法治建设工作是否取得实效的重要手段。当前行政执法过程中普遍存在一些共性问题，比如行政处罚文书格式不规范，询问笔录没有登记询问人执法证件号，行政处罚程序不符合《国土资源违法行为查处工作规程》的要求等等，这些问题轻则可能会导致整个案卷材料不合格，重则会在应诉中面临败诉的风险。存在这些问题主要是因为当前的依法行政工作形式是重执行轻事后监督，事后监督力度不够。

（二）立案易，结案难，部门间协同配合力有待提升。

自然资源部门承担着土地和矿产、规划日常监督管理工作，任务重责任大。在土地、矿产、规划违法案件中，普遍存在查处难、移交难、强拆难等问题，导致案件久立不结，多立少结，立案率高结案率底。主要原因是法律未赋予自然资源部门相关的权利，需要具有相关权利的部门配合。

三、下一步工作打算

自然资源法治建设工作是一项长期而艰巨的任务，我局将始终把自然资源法治建设工作提上议事日程，常抓不懈，在保持已有的成绩的基础上，不断创新、探索，努力争取取得更大成效。下一步要着力做好以下工作：

一是建立健全行政执法人员定期培训制度，加大执法人员定期培训工作力度，拓宽行政执法人员法务知识面，提高依法行政水平。

二是强化事后监管力度，定期组织开展案卷评查，各县（市、区）自然资源局之间相互学习借鉴，针对执法过程中存在的共性问题进行深入剖析，查找原因，共探良策，提高执法案卷质量。

三是加强与各有关部门的沟通协调，加强部门联合协同，齐抓共管，形成执法监管合力，提高执法监管效率。

 百色市自然资源局

 2021年11月9日